政 府 工 作 报 告

——2025年3月19日在洞口县第十八届人民代表大会

第五次会议上

走进洞口下载代县长  许治国

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是党的二十届三中全会召开之年。一年来，我们顶住多重压力、迎战多重考验、克服多重困难，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”^[1]美好蓝图，大力实施“八大行动”，深入开展“城乡建设年”活动，“三区一中心”^[2]建设迈上新台阶、开创新局面。“创新提升行动”获省政府表彰。被评为落实粮食安全责任制优秀县。古楼驿生态文化旅游区成为我县首个国家4A级旅游景区。“洞口爱心妈妈”、家长志愿者“监厨帮厨”等工作经验获得国务院、省、市推介。回顾2024年的工作，主要有六个方面“最”“新”特点：

最喜人的是我们奋力奋进，综合实力迈上新台阶。始终坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全县经济运行呈现总体平稳、稳中有进、量质齐升的良好态势。全年实现地区生产总值243.11亿元，同比增长5.4%，排全市第5；规模工业增加值同比增长11.5%，排全市第2；固定资产投资127.69亿元，同比增长11.1%，排全市第3；社会消费品零售总额138.25亿元，同比增长6.7%，排全市第1；全社会用电量11.68亿度，同比增长5.6%，排全市第5；工业用电量3.88亿度，同比增长7.6%，排全市第4。有效投资持续扩大。全年实施重点建设项目142个，完成投资71.04亿元。国省干线公路建设总里程53.38公里，建设里程和投资额均居全市第1，黄高公路提前半年通车，草罗公路控制性工程椿木洞隧道顺利贯通。实施国债水利项目8处共2.81亿元。城北220KV变电站、水东35KV变电站建成使用。消费活力充分释放。成功举办新春年货节、雪峰茶产业高质量发展高峰论坛、“雪峰蜜桔”产业链品牌文化推介会、消费品“以旧换新”等16场促消费活动，拉动消费5.3亿元。雪峰广场新天地不夜城获评省级夜间消费聚集示范区。外贸出口成效显著。全县进出口实绩企业达到10家，进出口总额3.23亿元；跨境电商实现零突破，永喜日用品销往欧美等72个国家和地区；“雪峰蜜桔”首次以湘粤港“跨境一锁”模式自主出口香港、俄罗斯。

最振奋的是我们提质提效，产业发展取得新突破。农业稳步发展。全年粮食播种面积110.34万亩，粮食总产量50.33万吨；生猪出栏112.29万头、存栏67.63万头，出栏、存栏量均居全市第一；“雪峰蜜桔”产量15万吨，综合产值18亿元；茶叶产量0.51万吨，综合产值27.26亿元；油茶产量2.83万吨，综合产值4.23亿元。省级农业龙头企业达到6家、市级29家。获批国家花生产业技术体系邵阳综合试验站示范县。工业做大做强。全年新入规企业7家，工业投资69.3亿元，审批工业项目用地12宗106.42亩，规模工业总产值达到133.1亿元。实施数字化改造重点项目10个，新增高新技术企业6家、省级专精特新中小企业5家、市级创新型中小企业6家，软件信息服务规上企业实现破零。纽恩驰纳入湖南省“三优”企业名录（第一批），并成为全市第3家获批新准入车辆生产资质企业；慧创电子等10个项目入围省工业和信息化领域“两重”“两新”^[3]重点项目清单。县科工局获评全省工业运行监测协调工作先进单位。全年招引项目38个，其中湘商回归项目15个，总投资16.54亿元。“五好”园区加快建设，园区技工贸总收入达到151.8亿元。三产向上向好。完成房地产投资21.67亿元，商品房销售面积24.27万平方米。全年接待游客533.51万人次，同比增长16.4%；旅游收入51.83亿元，同比增长24.74%。龙坪山、罗溪、大湾三处森林康养基地被认定为省级森林康养基地，其中龙坪山康养基地成功创建国家3A级旅游景区。月林苏宝顶、印象苏宝顶被评为湖南省四星级民宿。

最直观的是我们实干实抓，城乡环境展现新面貌。城镇建设提质升级。洞口四桥建设项目进展顺利，沿江路（一桥至青年桥段）完成改造，德民路延伸线基本建成，创新路、平溪北路、梨园东路、园艺路等4条城市道路开工建设。完成蔡锷北路风貌管控规划设计。完成大正农贸市场升级改造。平溪江滨江公园投入使用。全面开展棚改核查整改，统筹财政资金4839万元，完成三批97个项目633个问题整改。完成18个老旧小区改造和1个保障性住房项目建设。完成5个保交房项目324套交付任务。智能化停车场（人民广场休闲公园）建设基本完工，城区新增停车位1500个。汽车总站获评湖南省“群众满意站”。全面提升供电质量，完成413千米主、配网线路工程。完成“气化邵阳”洞口段项目38公里管道铺设和末站场地平整。农村面貌焕然一新。完成40个省、市重点村质量提升村庄规划编制。整改恢复耕地414.47亩、永久基本农田134.78亩，完成高标准农田建设3.2万亩。成功入选农村产权流转交易规范化省级试点县。完成28座小型水库除险加固和1处灌区续建配套与节水改造项目，改造农田灌溉基础项目478处，改善灌溉面积7.2万亩。农村公路开工建设里程184.8公里，所有乡镇实现通三级公路。平古公路成功获评“湖南省最美农村路”。完成农村危房改造77户，农村改厕700个。创建“美丽庭院”16个、“示范庭院”12个。乡镇供销社实现全覆盖。生态环境持续改善。森林覆盖率稳定在60.37%。空气优良天数比例98%以上。水环境质量继续实现“两个100%”。土壤环境状况总体稳定，受污染耕地安全利用率达到96%以上。成功列入国家秸秆综合利用重点项目县。公众生态环境满意度调查排名全市第1。洞口经开区获评省级绿色园区。

最欣慰的是我们用心用情，民生改善提升新水平。就业形势稳定向好。城镇新增就业4582人，农村劳动力新增转移就业5937人，城镇失业率控制在5.5%以内。开发公益性岗位326个，72家帮扶车间吸纳劳动力3632人。大力实施“四创联动”^[4]，发放创业贷款3105万元，完成政府补贴性职业技能培训2190人。社会保障不断完善。城乡居民医保参保66.77万人，在全市率先完成参保任务，医保基金监管全面从严，整体运行安全平稳。全面及时完成城乡低保、特困供养、孤儿与事实无人抚养儿童保障提标工作，保障35858人。完成257户特殊困难老年人家庭适老化改造和9个老年助餐服务点项目建设。县社会福利院投入运营。教育实力显著增强。完成26所小规模学校优化整合，洞口县职业中专文昌校区、文昌二小新校区、爱晚老年学校投入使用，洞口一中“特立体艺馆”顺利完工。清华北大录取人数、高考增值性评价、对口高考录取人数排名全市第一。获评湖南省义务教育教学改革实验区。建成以中国科学院院士周向宇为代表的22个名师工作室，“校友回湘”助力招商引资工作获全省表彰。深入开展“校园餐”整治，全面完成营改督查反馈问题整改。健康洞口建设有力推进。县人民医院门诊应急医技综合大楼主体竣工，成功通过省卫健委三级乙等综合医院评定。县第二人民医院（一期）竣工验收。县“120”急救指挥中心投入运行。完成3家“旗舰中医馆”和52个“中医阁”建设。医德医风问题和医药领域腐败问题集中整治取得明显成效。文化事业硕果累累。黄铁山美术馆启动建设。开展非遗展演等文化活动1230场次，《瑶族舞曲》喜登龙年央视春晚，原创舞蹈《永远的嗅枪队》荣获湖南省第八届艺术节最佳作品奖。张映龙荣获湖南省第八届艺术节“田汉表演奖”。我县被定为中国作家“深入生活·扎根人民”新时代文学实践点。

最难得的是我们守底保底，安全稳定实现新成效。风险防范化解有力。全年化解隐性债务2.96亿元，清退融资平台公司1家，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。全力落实“保交楼、保交房”政策，持续推进房地产领域矛盾整治，有效化解滨江雅苑二期、惠远大厦等项目“办证难”问题，惠及1984户。安全形势稳定向好。全年未发生较大及以上生产和非生产经营性安全事故，连续8年未发生较大及以上道路交通事故。成功应对12轮强降雨过程，实现“不死一人、不垮一库一坝”目标。加大校园食品安全排查整治和抽检力度，做到人员培训、食堂抽检、“明厨亮灶”全覆盖，牢牢守护学生“舌尖上的安全”。平安建设扎实有效。以积分换项目“六零”^[5]工作法为抓手，持续激发基层治理内生动力。深入开展清源断流、禁毒问题顽瘴痼疾集中整治、利剑护蕾等专项行动，严打突出违法犯罪，社会治安形势持续向好。积极开展领导干部“四下基层”活动，创新推行“背包式”处访，推动化解各类矛盾纠纷864起，“创新源头预防举措 提升基层治理实效”和“四个一”^[6]信访工作法分别得到《人民信访》和省信访工作联席会议简报推介。县司法局获评湖南省八五普法（中期）“先进单位”。

最给力的是我们同心同向，自身建设得到新加强。聚力攻坚抓改革。完成38家县直单位政务数据共享清单梳理编制。持续深化“放管服”改革，设立“高效办成一件事”服务专区，17个重点事项实现集中办理，共办结30616件。积极推行“一码通办”，全县所有定点医疗机构实现医保码全流程应用。持之以恒优服务。积极举行“政网、政民、政企”直通车、洞口“企业家日”等活动，畅通沟通渠道，切实帮助群众、企业解决实际问题。大力推行政务服务“一网通办”，共办理8755件，其中网上可办率99.19％，统一受理办结率100%。市场活力有效激发，全县经营主体新增5321家。全年为企业免费刻制首套公章1287套。坚定不移强法治。坚持科学民主依法决策，严格履行重大行政决策程序，强化行政复议规范化建设。坚决执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督、群众监督，全年办理市县人大代表建议117件、市县政协委员提案75件。全方位加强固定资产投资审计监督，县审计局被评为省级文明单位和全省审计工作先进单位。驰而不息转作风。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展党纪学习教育和“强信心、重担当、敢作为、塑形象”主题活动，全面激发改革创新活力、干事创业内力、争先创优动力。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压减一般性支出，确保把有限资金用在保稳定、促发展、惠民生上。

与此同时，退役军人、国防动员、人民防空、外事侨务、台办、国调、史志、档案、气象、水文、邮政、烟草、保险、客运、盐业、石油、移民、住房公积金等工作取得新进展，老干、工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、计生协会等工作取得新进步。

各位代表！回顾2024年，大事要事叠加，急事难事交织，但我们知重负重、知难克难，在应对挑战中担当作为，在爬坡过坎中砥砺奋进，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深切感受到，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是社会各界同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向中央、省、市驻洞单位和部队、武警官兵，向全县广大干部群众、离退休老同志，向所有关心支持洞口改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，政府工作还存在一些不足，前进道路上还有不少困难：实体经济恢复不及预期，部分行业、企业生产经营困难；产业结构不优，第二产业占比偏低；财政收支压力较大，收入结构和质量有待优化；城市功能还不完善，管理不够精细，集聚带动能力有待提升；群众新期待新需求不断增长，城市治理智慧化水平和公共服务能力有待提高；民生领域还有不少短板，医疗、养老、托育等离群众的期盼还有差距，房地产业市场低迷，提振信心任重道远；部分干部职工争先创优劲头不足，法纪意识淡薄，服务意识不强等等。对此，我们一定直面问题，尽心竭力加以解决，全力以赴推进县域经济高质量发展。

二、2025年工作安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，也是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年。从当前发展趋势和政策取向来看，主要有三重利好信号：一是政策利好的势头不减。当前，国家积极应对国内外环境变化，推出了政府专项债、特别国债、超长期国债、政府债务置换等一揽子增量政策，力度空前、振奋人心。去年年底召开的中央经济工作会议，要求坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，提出将实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”，为2025年的全国经济指明了方向。刚刚闭幕的全国“两会”，李强总理在《政府工作报告》中提出2025年重点抓好10个方面工作，为今年各项工作开展明确了路径。二是改革创新的势头不减。近年来，随着“放管服”改革持续深入,我县市场活力动力不断增强，市场主体持续增加，活跃度保持在较高水平。去年召开的党的二十届三中全会，对未来五年的改革攻坚进行了全面部署，尤其在产业发展方面，一些新业态、新模式正在成长壮大，改革发展的成效不断显现。三是经济增长的势头不减。从全国看，经济回暖的迹象明显，2024年全国GDP同比增长5%，多数生产需求指标好转，市场预期改善，推动经济回升向好的积极因素累积增多；从全省看，2024年GDP同比增长4.8%，经济运行总体保持平稳，展现出一定的稳定性和韧性；从我县看，2024年我县11项指标排名全市前6，尤其是GDP绝对值时隔五年重回全市前3，经济增长势头强劲。去年12月18日省委书记沈晓明调研洞口县时，对我县工作予以充分肯定，要求我们咬定年度经济社会发展各项目标，抓紧查缺补短，并科学谋划好2025年及“十五五”工作，为我县经济社会发展注入了信心、指明了方向。

形势不等人，发展更催人。我们要坚决贯彻省委“五个必须坚持”^[7]要求，深入落实省政府“七大攻坚”^[8]行动，准确把握当前形势：一要乘势而上奋力“争”。要打好争资争项主动仗，紧盯战略投向、产业发展、供给需求、民本民生，抢占先机、乘势而为，全力谋划储备项目，更好把政策机遇转化为发展成果、现实红利。要推动产业全面转型升级，坚持大招商、招大商、招好商。要大抓落实，牢固树立争先创优意识，争做践行全省“三高四新”战略的邵阳排头兵。二要顺势而为努力“闯”。要敢闯敢干，坚定不移深化改革，进一步激发市场活力和发展内生动力。要持续推进重点领域和关键环节改革攻坚，继续抓好有利于扩大内需、优化结构、提振信心、保障民生、防范化解风险的改革举措，集中力量解决最关键、最迫切的问题。三要聚势而行全力“拼”。我们要清醒认识到，唯有发展才是解决一切问题的关键，必须以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心、鼓足干劲，凝心聚力、加压奋进，全力以赴拼经济、抓项目、优环境、促发展，全力推动经济发展向上向好，奋力完成“十四五”经济社会发展目标。

‌全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实沈晓明书记调研洞口讲话精神，严格按照“七个方面”的具体要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，锚定“三高四新”美好蓝图，以“七大攻坚”为抓手，以“提质增效年”为统揽，以“五个突出”^[9]为重点，加快推进“三区一中心”建设，全力兴产业、实民生、强洞口，推动现代化新洞口建设取得新的更大进展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%，城镇新增就业4500人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。居民收入实现“四个高于”。粮食产量稳定在50万吨以上。生态环境质量持续改善。

围绕完成上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚定不移构建现代化产业体系，厚植高质量发展根基

大力发展新质生产力，扬长补短、固本强基，扎实推进产业链建设、企业培育、园区升级，以新路径打开新空间，以新动能成就新优势。

加快推进新型工业化。力争新入规企业8家以上，实现工业固定资产投资77亿元，工业投资增速达到12%。加快传统产业转型升级。大力支持润百建材、国彩新材料、湘木豪廷、万美万家等传统建材行业转型升级、扩链集群；充分发挥辣妹子、古楼雪峰云雾茶、亿丰农林牧、国饼世家等特色农产品加工企业龙头作用，带动农产品由初加工向精深加工转变；积极推动慧创电子、卓诺科技等企业转型创新，带动电子信息制造业研发整机产品。推动主导产业做大做强。持续实施重点产业破零倍增计划和产业发展“千百十”^[10]工程，积极融入全省“国家重要先进制造业高地”建设，全力打造配套省内先进制造业、具备强大科技创新力、过百亿的制造业产业集群。培育发展新兴产业。积极培育新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，不断拓展以纽恩驰为龙头的新能源车辆产业链。新增软件与信息服务规上企业1家，实现软件信息服务业企业营收5000万元。新增智能工厂2家。力争培育省级专精特新中小企业6家，新增高新技术企业5家，争取新增高价值发明专利20件。建优建强园区平台。稳步推进园区体制机制改革。力争实现园区技工贸总收入200亿元、工业企业主营业务收入139亿元、高新技术产业主营业务收入79亿元。提升园区土地节约集约利用水平，按期完成“三类土地”清理处置，加大工业用地“净地”储备，为园区高质量发展提供土地要素支撑。引导社会资本参与建设运营，完善园区配套功能设施，提升园区承载能力。

大力发展现代农业。学习运用“千万工程”^[11]经验，推动农业大县向农业强县转变，让农业更强、农民更富。扛牢粮食安全政治责任。持续推进高标准农田建设，完成粮食播种面积112.3万亩，粮食总产量持续稳定在50万吨以上，持续保持省市粮食生产先进县。稳定“菜篮子”产品供给，蔬菜种植面积35万亩以上、产量55万吨以上。坚持“标准化+品牌”建设。持续增强“雪峰蜜桔”“洞口雪峰茶”等“雪峰”系列品牌影响力，做强粮食、蜜桔、茶叶、油茶、生猪产业链，持续建好30万亩优质稻、20万亩“雪峰蜜桔”、5万亩茶园、10万亩油茶和125万头生猪等“万字号”生产基地，全力打造全域性农业产品工业化示范县。强化主体培育。支持古楼申报国家级产业强镇。全面实施“个十百千”工程，积极培育申报国家级龙头企业1家，持续创建国家级现代农业产业园，力争省级以上龙头企业达到10家、农产品加工企业达到100家、农业专业合作社（家庭农场）达到1000家。打造蜜桔产业冠军县。新建加工基地2个，力争培育行业领军企业10家、成长型龙头企业20家。建立“雪峰蜜桔”加工技术研发平台。做好庭院经济文章。支持和引导群众发展好庭院经济，规划建设好“三米园”^[12]，培育好种养业、园艺、手工业等产业。畅通“洞品出境”。依托农产品展示展销及电子商务中心，全力构建“一村一品一主播”发展格局。加快农产品流通体系建设，完善产地分拣包装、冷藏等仓储保鲜设施，建立健全三级流通服务体系。

纵深推进文旅体融合。锚定雪峰山生态文化旅游融合发展示范区建设目标，持续擦亮“蔡锷将军故里、宗祠文化之都、雪峰蜜桔之乡、抗战决胜之地”四张名片。大力弘扬本土文化。建设全国谢璞儿童文学创作基地。加强文艺创作生产和引导，积极参与全国艺术节，支持引导非遗文化产业发展壮大。积极申办湖南省“走红军走过的路”徒步穿越比赛（洞口站）。加强文物保护利用。组织做好第九批全国重点文物保护单位、第十二批省级文物保护单位遴选和申报，持续加强国保潘荣公祠、萧氏宗祠、曾八支祠修缮保护和利用，推动“文物+旅游”取得新进展。做实文旅体融合文章。丰富古楼驿生态文化旅游区4A级旅游景区业态，推进罗溪4A级景区创建，培育创建国家3A级旅游景区1家、省级旅游度假区1家，启动抗战决胜地“七个一”^[13]工程融资前期工作，开发集“游购食住”于一体的“掌通”洞口文旅宣传端口，扩大洞口文旅知名度和影响力。高水平筹办好2025“奔跑吧·邵阳”洞口系列活动，着力做好“体育+旅游”“体育+产业”融合文章，打造5条最美“跑道”。

加大招商引资力度。坚持以项目为主导、以存量引增量、以资源换产业，紧盯粤港澳、京津冀、长三角等重点区域，大力开展产业链招商、商会招商、驻点招商，办好湘商回归、洞商回归系列活动，全年引进重点项目22个，其中亿元以上项目12个。建立项目策划、包装、发布会商机制，完善重点企业拜访名录库，建立“一领导一项目”联系包保机制，全面提升招商项目质效。重点抓好洞口经开区锻铸造产业园项目、智能设备光学盖板产业链项目、电子信息产业链项目、粮食生产加工产业链综合项目、生猪养殖及贸农工产业链农业综合项目、新型能源建设项目、迴龙洲文旅建设项目、高标准农田投融资建设项目、罗溪生态旅游综合建设项目、洞口县雪峰山生态文旅建设项目等十大招商项目。

（二）坚定不移扩大有效需求，增强高质量发展动能

全力促消费、扩投资、稳外贸，为高质量发展提供强大动力。

激发消费市场活力。持续开展县域商业体系建设，打造一批特色消费街区、夜市集聚区、电商集聚区，积极争办2025年湖南省柑橘节，组织开展房地产交易展示会、洞口雪峰茶推介会、雪峰农特产品博览会、汽车交易博览会等系列促消费活动15场以上。打造“洞口礼盒”品牌和“洞口一桌菜”餐饮文化名片。完善产品供应链体系，培育省级直播电商基地3个，大力争创全国农村电商“领跑县”。用活用好文昌塔、宗祠、棕包脑舞、洞口木雕、墨晶石雕、罗溪熬茶、洞口宋窑等文物和非遗文化资源，开发一批沉浸式、体验式文旅新业态。打造一批“精品民宿”“网红民宿”。加快发展“银发经济”，释放养老消费潜力，打造高质量养老服务和产品供给体系。打造一刻钟便民生活圈10个以上，培育居民身边的“消费圈”“幸福圈”。

强化项目支撑作用。聚焦国家产业导向和政策取向，紧盯超长期特别国债，加大中央预算内投资项目谋划储备和申报力度，分行业、分领域建立项目库。全年实施市重点项目22个，年度投资24亿元以上；县重点项目120个以上，年度投资60亿元以上。重点推进邵阳山门灌区、城市智能化停车场、洞口四桥、冷链物流配送中心、超美水库除险加固、平溪江南北岸老旧小区及配套基础设施建设、黄铁山美术馆、罗溪国家森林公园创4A级景区、绥宁草寨至洞口安顺公路、洞口大道东西贯通等十大项目。积极开展G60沪昆高速扩容、洞口至溆浦、洞口至天柱高速前期工作，打造县域内十字型高速骨架网。持续加大电网建设投资，建成桥头110KV变电站。持续丰富文化体育生活，加快推进伏龙洲体育公园、“雪峰蜜桔”公园、抗战决胜地纪念园、雪峰山生态修复与森林康养提质项目、雪峰山生态健康步道项目建设。

大力发展开放型经济。积极融入西部陆海新通道建设，深化与自由贸易试验区协同联动，引导慧创电子、康富泰医疗器械、普世美光电等企业入驻跨境电商平台开展业务。加大对“三外”企业上下游产业链招商力度和外贸企业服务力度，为国外投资者营造更加良好的投资环境。主动对接“邵阳—怀化—东盟接续班列”、全省五大国际物流通道，充分利用中非经贸产业园、亚欧非邵阳海外仓等平台，充分借助湘粤港“跨境一锁”等模式，助力更多优质特色产品走出国门、走向世界。

（三）坚定不移推进城乡融合，完善高质量发展平台

久久为功强城区，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续建设和美乡村，打造宜居宜业、安居乐业秀美洞口。

大力推进“强中心”战略。加快高铁新城建设。按照“一体两翼”^[14]县城总体布局，加快高铁新城片区开发利用，牵引主城区向东发展，聚力打造“一园一体一城”^[15]。年内完成高铁新城片区招商引资前期工作。推进桔城物流园建设。持续完善城市功能。突出一江两岸三洲四桥整体形象建设，全力打造平溪江沿江风光带。加大城市风貌改造力度，加快推进蔡锷路、雪峰路升级改造。大力实施城市更新行动，统筹推进城市地下管网和地下综合管廊新建及改造，有序推进雨污分流和污水收集处置，全力推进住宅小区新能源汽车、电动自行车、电动摩托车充电桩建设。不断提升城市建设和管理水平。全面落实房地产各项优惠政策，稳住房地产市场，有序推动商品房去库存。规范小区物业管理。提升城中村、自建房网格化管理水平。加强市政、渣土、燃气等规范管理和综合执法。新建生活垃圾中转站7座、城乡大件垃圾分拣中心8个。新建龙山社区垃圾分类示范片区，提质升级原有3个垃圾分类示范片区。推进文昌中路亮化彩灯示范街项目。

加快城镇规范发展。提升中心镇辐射带动能力，完善高沙镇、石江镇、竹市镇、山门镇、黄桥镇、江口镇等中心镇基础设施，加强集镇拆违控违、市容市貌管控，改善人居环境，力争常住人口城镇化率达到52%以上。继续实施“特色小镇”工程，重点打造高沙“商贸文旅小镇”、罗溪“瑶家森林小镇”、岩山“非遗木雕小镇”、山门“文旅小镇”、古楼“茶叶小镇”、花园“红色小镇”、毓兰“油茶小镇”、茶铺茶场“知青小镇”、竹市“蜜桔小镇”、江口“边陲小镇”、黄桥“边贸小镇”、大屋和桐山“楠竹小镇”、水东“蘑菇小镇”、杨林“花生小镇”、醪田“红薯粉小镇”。

大力推进和美乡村建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善落实防止返贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。坚决遏制耕地“非农化”，管控“非粮化”，守牢73.5万亩耕地和66.31万亩永久基本农田红线。严格实施县、乡两级空间总体规划，高标准全覆盖编制“多规合一”村庄规划，构建农村新发展格局。加强居民自建房常态化监管。深化农村人居环境整治提升五年行动。加快推进城乡客运一体化。持续提升农村供水保障水平。抓好农村电网、通信网建设。完善乡村治理体系，持续推进移风易俗“三个3”。建设省级和美“湘”村1个以上、市级和美“湘”村2个以上、县级和美乡村15个、美丽屋场40个。

（四）坚定不移全面深化改革，激发高质量发展活力

坚定不移深化改革，创优社会发展环境，不断增强发展动力和活力。

深化重点领域改革。稳步推进财税金融、医药卫生等体制改革，深化零基预算改革。加快闲置国有资产处置，有效盘活存量土地，增加财政收入。深化国企治理体系改革，推进县城投集团持续增强盈利能力和造血功能。持续深化农村改革创新，推进农村宅基地制度和林权制度改革，分批次逐步推进村集体资源性资产经营权及村集体经营性资产、农村土地承包经营权、“四荒地”使用权及林权入场交易。深化要素市场化配置改革，突破土地、资本、能源、人才、服务、数据等瓶颈。着力实现土地供应以住宅开发与宅基地供应相结合、新增开发与存量盘活并重的新模式。

持续优化发展环境。不断提升政务效能，建立重大项目行政审批快速通道，推动“高效办成一件事”。加大助企纾困力度，常态化开展洞口“企业家日”“企业家接待日”“法治护航营商环境”等活动，探索建立优化营商环境“110”平台，严格规范涉企行政检查，严格落实企业“宁静日”制度。持续加强事中事后监管，推动“互联网+监管”全面应用。深入开展公平竞争审查工作，加强反垄断和反不正当竞争执法，进一步规范市场经营秩序。建设集约高效的智慧城市大数据中心，打造城市“智慧大脑”，全面提升城市管理和服务智能化水平，推动城市向更高层次的智慧化发展。

着力破解发展难题。坚决落实重点改革任务，着力消除产业配置、集体经济发展、农村资源盘活等体制机制障碍。加强要素保障，降低市场主体制度性交易成本，持续减税降费；用活用好政府性融资担保工具，解决企业融资难、融资贵问题。通过数字赋能打破交通瓶颈和“物理距离”，大力发展电商、直播带货等新业态，着力破解产品销售难题。突出“三次产业”跨界融合，做好文旅融合、农旅融合、工农融合文章，加快实现“聚变效应”。

（五）坚定不移推动绿色发展，擦亮高质量发展底色

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入打好污染防治攻坚战，让蓝天碧水净土成为现代化新洞口最鲜明的底色。

深化环境污染防治。加强大气污染联防联控联治，抓好工业企业、建筑工地、道路扬尘、油烟、噪音等污染防治，加大秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等管控力度。持续深化“洞庭清波”行动，全面加强饮用水水源保护，规范运行乡镇污水处理设施，改善流域水环境质量。扎实做好土壤污染源头防控，建立健全秸秆、废旧农膜、农药包装、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，推进化肥农药减量增效。

加强生态保护修复。积极实施国土绿化、森林资源保护、生态产业发展工程，守牢生态安全底线。严格落实河湖长制和林长制，大力实施生态保护修复、水土流失综合治理与生物多样性保护恢复项目。严厉打击违法用地用矿，实现违法用地“存量全清零、增量零增长、全年零发生”。常态化开展生态环境问题排查整治，扎实做好生态环保督察问题整改“后半篇文章”。

推进绿色低碳转型。严格落实“三线一单”^[16]管控要求，严格“两高”项目准入，持续推进绿色工厂、绿色矿山、绿色园区建设。以纽恩驰、泰达环保等优势企业为重点，积极推进绿色能源开发利用，加快风电、光伏发电等项目建设。鼓励发展绿色化数字化建造，培育和发展新型墙体材料、新型功能材料等新材料产业，拓展装配式建筑应用场景。

（六）坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展成果

聚焦群众急难愁盼问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，扎实推进共同富裕，全面完成省市民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

抓好重点民生实事。坚持尽力而为、量力而行，全力办好10件重点民生实事。1.县城双龙路、新村北路全线拉通；2.县人民医院门诊应急医技综合大楼、黄桥镇中心卫生院建成投入使用，确保县中医医院成功创建三级中医医院；3.完成建筑垃圾资源化、餐厨垃圾、大件垃圾综合利用项目建设；4.完成城南农贸市场提质改造；5.完成山门区域性中心养老院建设项目并投入运营；6.完成精神、智力和重度肢体残疾人托养服务330人以上；7.完成农村公路提质改造55公里；8.建设新能源汽车公共充电桩300个（其中快速充电桩150个以上）；9.化解21个房地产项目“办证难”问题，确保应办尽办；10.推进平溪江学校建设。

完善社会保障体系。坚持“五创”^[17]联动，持续做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点人群就业创业。持续开展“五大爱残助残专项行动”，做好临时救助和分层分类社会救助帮扶。全面提高城乡居民基本养老保险保障水平，深化医药集采和DIP支付方式改革^[18]，加强社保、医保基金监管力度。持续提升社保、医保经办服务水平，不断提高人民群众获得感和满意度。大力推进在建棚改项目建设进度，加快乡镇干部周转房改造建设。努力提升“一老一小”服务水平，持续开展“洞口爱心妈妈”活动，关心关爱流动儿童、困境儿童、留守儿童；加强经济困难失能老年人集中照护，继续推进乡镇敬老院“撤并转”。

加快建设教育强县。深入推进全省义务教育教学改革实验区、融合教育实验区建设，全面完成乡村小规模学校优化整合，推动教育优质均衡发展。持续推进教育“双百工程”，完善“联盟联动”教研教改机制，扎实开展城乡教师交流轮岗、学校结对帮扶行动，持续提升教育教学质量。加快楚湘职业技术学校达标建设和各中小学校舍改造项目。大力推动学校薄弱食堂升级改造，持续开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治，守牢校园安全底线。

推进健康洞口建设。积极构建分级诊疗新格局，全力推进紧密型县域医共体建设。持续推进医卫“双百工程”，培养一批名医、名院长。积极谋划县人民医院一住院楼旧病房改造项目、县中医医院中医药综合服务能力提质建设项目，进一步提升全县医疗服务能力。推进中医药传承创新发展，县中医医院打造建强中医特色专科，20%建制乡镇卫生院建成“旗舰中医馆”、15%村卫生室打造“中医阁”。扩大托育服务供给，每千常住人口达到4.5个托位。

繁荣发展其他事业。大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、烈士纪念设施定级保护和确权等工作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结。稳妥推进殡葬改革，完成洞口县仙鹤园殡仪馆和公墓陵园项目建设。持续抓好第五次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。做好民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。

（七）坚定不移维护安全稳定，强化高质量发展保障

推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住债务风险底线。加大涉众型金融风险预警预防和化解处置力度，守护好老百姓的“钱袋子”。积极开展房地产领域集中整治行动，着力解决“办证难”等问题，持续做好“保交房”工作。深化重点单位安全防范“提质”行动，坚决防止个人极端案事件发生，确保人民群众生命财产安全。统筹做好防震减灾、防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作。

守牢安全生产底线。聚焦危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、城镇燃气、商贸流通、消防安全等重点行业领域，持续开展安全监管“强执法防事故”“打非治违”和道路交通事故源头隐患集中整治行动，坚决压减一般事故，牢牢守住不发生较大及以上安全生产事故底线。持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动和药品安全专项整治行动，加强农产品、涉疫药品及医疗器械、特殊药品、儿童化妆品等重点产品监管。

提升社会治理水平。以“六零”工作法为抓手，推进县域社会治理现代化。持续推进信访工作法治化，坚持“背包式”处访、“一周一案”会商等工作机制，统筹抓好信访问题源头治理和积案化解。加强风险源头防控，依法严打突出犯罪，全力保障人民群众安全和社会稳定。常态化开展扫黑除恶工作，推进禁毒社会化工作，建设更高水平的平安洞口、法治洞口。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，担当新使命，我们要把新时代党的建设总要求贯穿政府自身建设全过程各领域，努力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

（一）坚持以忠诚彰显本色。始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，全面学习、准确领会党的二十大、二十届三中全会精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向不断前进。强化政治自觉，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委决策部署，推动国之大者、省市大计、县之大事落地见效。

（二）坚持把法治贯穿始终。把政府工作全面纳入法治轨道，全面落实重大行政决策程序制度，提高依法行政能力和水平。严格规范公正文明执法，依法推行轻微违法行为免罚制度，让执法既有力度又有温度。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项报告制度，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会各界监督，强化审计监督，推进政务公开规范化、常态化，让权力始终在阳光下运行，增强政府公信力、执行力。

（三）坚持靠实干赢得掌声。坚持求实务实，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会、规范督查考核，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担。持续推进“强信心、重担当、敢作为、塑形象”主题活动，实行工作任务清单化、项目化管理，以钉钉子的精神一抓到底、抓出成效。坚持创先创优，优化绩效考核、督查激励办法，完善容错纠错机制，激发干事创业活力动力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（四）坚持讲廉洁守好底线。把严的主基调贯穿到政府自身建设的全过程，让铁规铁纪成为政府工作的自觉遵循。严格履行全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作主体责任，坚持“三不腐”一体推进，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风。深化以案促改，经常性、全覆盖开展党纪学习教育。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出。聚焦重点领域、重点岗位，扎紧扎牢制度笼子，以制度堵塞腐败漏洞，推动廉洁政府建设取得新成效。

各位代表！坐而言不如起而行，路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、昂扬斗志，实干笃行、奋勇争先，坚持干有利于发展的事、干正确的事、正确地干事，为建设社会主义现代化新洞口而努力奋斗！

名 词 解 释

[1]“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地;具有核心竞争力的科技创新高地;内陆地区改革开放高地。在推动高质量发展上闯出新路子;在构建新发展格局中展现新作为;在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当;奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[2]“三区一中心”：国家现代农业产业高新技术示范区、湘黔桂边工贸物流集散示范区、雪峰山生态文化旅游融合发展示范区，湘西南区域中心县。

[3]“两重”“两新”:“两重”，指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”，指大规模设备更新和消费品以旧换新。

[4]“四创联动”：创业培训、创业孵化、创业贷款、创业补贴。

[5]“六零”:零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零违纪。

[6]“四个一”:推动“一线处访”、建强“一支队伍”、打造“一个平台”、夯实“一个基础”。

[7]“五个必须坚持”：必须坚持实事求是，必须坚持均衡发展，必须坚持有所为、有所不为，必须坚持系统观念，必须坚持省、市、县一盘棋。

[8]“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

[9]“五个突出”：突出产业发展，推动经济高质量发展提质增效；突出城乡建设，推动宜居宜业宜游提质增效；突出群众有感，推动各项民生保障提质增效；突出矛盾化解，推动基层社会治理提质增效；突出问题清零，推动巡视巡察整改提质增效。

[10]“千百十”:千亿产业、百亿企业、十亿项目。

[11]“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

[12]“三米园”：一米菜园、一米花园、一米果园。

[13]“七个一”：一个红色（抗战）文化中心（含博物馆）、一座抗战纪念小镇、一面抗战阵亡将士名录墙、一批全县尚存抗战遗址、一系列洞口抗战场景小电影、一个抗战胜利之城标志、一系列庆祝抗战胜利的主题文旅活动。

[14]“一体两翼”：以中心城区为主体，经济开发区和高铁新城片区为两翼的县城总体布局。

[15]“一园一体一城”：现代物流园、文旅田园综合体、智慧康养城。

[16]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[17]“五创”：创业活动、创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地、创业补贴。

[18]“DIP支付方式改革”：通过大数据手段，将大量临床病例进行归类处理，形成多个病种，每个病种设定相应的分值。医保部门以病种为单元，按分值与定点医院结算费用。